Юридическая On-line консультация

13.05.2009 г. состоялось собрание по публичному обсуждению проекта закона "О государственной системе бесплатной юридической помощи в Российской Федерации"

14.05.2009

13.05.2009 г. состоялось собрание, проведённое Волгоградским региональным отделением Ассоциации, по публичному обсуждению проекта закона «О государственной системе бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». По результатам данного собрания, совместно с учёными-правоведами, политическими партиями "Единая Россия" и "Справедливая Россия", а также ФГУ "Государственное юридическое бюро по Волгоградской области" выработаны следующие предложения по внесению изменений в вышеуказанный законопроект.

 

Статья 4. Виды бесплатной юридической помощи

2. Бесплатная юридическая помощь не оказывается:

- по вопросам, возникшим в связи с умышленным участием обратившегося за помощью лица в незаконной деятельности, в сделках, противных основам правопорядка и нравственности, и иных заведомо ничтожных сделках; при злоупотреблении правами;

- по малозначительным вопросам;

- в связи с участием обратившегося за помощью лица в предпринимательской деятельности;

- по вопросам, получившим ранее разрешение вступившим в силу решением суда.

Замечания.

Законопроект предполагает отказ в юридической помощи по вопросам, возникшим в связи с умышленным участием обратившегося за помощью лица в незаконной деятельности, в сделках, противных основам правопорядка и нравственности, и иных заведомо ничтожных сделках; при злоупотреблении правами. Однако оценка  виновности лиц и ничтожности сделок является исключительной компетенцией судебных органов.

 Что касается «малозначительности», то данное понятие слишком широкое и субъективное, кроме того,  представляется неоправданным, что бесплатная юридическая помощь не будет оказываться по малозначительным вопросам, способным занять не так много времени, зачастую требующим только устной консультации.

В законопроекте указано, что государственные и юридические бюро и адвокаты не могут оказывать помощь по вопросам, получившим ранее разрешение вступившим в силу решением суда. Представляется, что таким образом исключается возможность оказания помощи в рамках пересмотра дела по вновь открывшимся обстоятельствам, в рамках надзорного судопроизводства. Это ограничивает право на справедливое судебное разбирательство. В связи с этим предлагаем исключить данное положение из законопроекта.

Предложение.

Изложить ч. 2 ст. 4 ФЗ следующим образом:

« Бесплатная юридическая помощь не оказывается:

- по вопросам, не имеющим правового характера;

- по вопросам, возникшим в связи с участием обратившегося за помощью лица в деятельности указанной в статье 10 Гражданского кодекса РФ;

- в связи с участием обратившегося за помощью лица в предпринимательской деятельности;

Ч. 2 статьи 8 законопроекта исключить.

Статья 5 . Правовое просвещение населения

1. Государством осуществляется комплекс мер по распространению и пропаганде среди населения основ правовых знаний; достоверных сведений о характере и пределах их конституционных и гражданских прав, предусмотренных действующим законодательством способах их осуществления и защиты, о компетенции и порядке деятельности государственных органов, в компетенцию которых входят оказание государственных услуг населению, информирование и консультирование населения, содействие гражданам в защите их прав и охраняемых законом интересов. Указанные меры носят системный характер и осуществляются в рамках целевых программ в контексте государственной политики по правовому информированию населения и пропаганде правовых знаний, которая, в частности, предполагает:

- издание юридической литературы, в доступной для граждан форме излагающие основы правовых знаний, характер и пределы основных прав и обязанностей граждан, основные способы осуществления и защиты конституционных и гражданских прав и охраняемых законом интересов;

- размещение подобной информации на специализированных порталах в глобальной сети "Интернет";

- бесплатные лекции для коллективов организаций и общественности;

- распространение, в том числе в эфирном и кабельном вещании, информационных продуктов, пропагандирующих правовую грамотность, законопослушание, добросовестность в осуществлении прав и обязанностей, нетерпимость к нарушению закона, прав и охраняемых законом интересов окружающих, правовому нигилизму.                          

Замечание.

Известно, что построение правового государства начинается с воспитания у молодежи чувства ответственности за свои действия и поступки. Кроме того, остро стоит проблема правовой безграмотности молодежи с ограниченными возможностями. Их права ущемляются наиболее часто, поэтому в противостояние данной ситуации считаем необходимым включение в статью положения о правовом просвещении молодежи путем проведения дополнительных уроков, лекций, посвященных данной теме в образовательных учреждениях (школах, колледжах, ВУЗах и.т.д.), а также в специализированных учреждениях для лиц с ограниченными возможностями.

Предложение.

Дополнить перечень, содержащийся в ч. 1 ст. 5 ФЗ следующим пунктом: «дополнительные уроки и лекции для учащихся учреждений общего и профессионального образования, а также для лиц с ограниченными возможностями, содержащихся и (или) обучающихся в специализированных учреждениях».

 

Статья 9. Круг лиц, имеющих право на получение юридической помощи в рамках государственной системы юридической помощи

1. Право на получение профессиональной юридической помощи в соответствии с настоящим Федеральным законом, имеют граждане, считающиеся малоимущими в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Право на получение профессиональной юридической помощи в виде устной консультации в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют вне зависимости от уровня дохода:

1) инвалиды I и II групп;

2) ветераны Великой Отечественной войны;

3) неработающие пенсионеры, получающие пенсию по старости;

4) граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в государственных учреждениях стационарного обслуживания.

 Замечание.

Неоправданным представляется то положение, что остальные категории граждан, не подходящие под определение «малоимущие», имеют право на получение только устной консультации. Например, неработающий пенсионер, получающий пенсию по старости, мало чем отличается от малоимущего гражданина. Считаем, что необходимо предоставить право на получение профессиональной юридической помощи во всех видах, указанных в законопроекте, тем категориям граждан, которые в соответствии с законопроектом имеют право на получение юридической помощи в виде устных консультаций.

Кроме того, если среднедушевой доход (доход одиноко проживающего гражданина) окажется выше прожиточного минимума на 100, 200, 300 рублей, это приведет к отказу в оказании бесплатной юридической помощи такому гражданину, что, на наш взгляд, является  несправедливым и не соответствует целям законопроекта. Полагаем необходимым ввести положение в законопроект, позволяющее оказывать юридическую помощь гражданам, чей среднедушевой доход (доход одиноко проживающего гражданина) не превышает прожиточный минимум более чем на определенную сумму.

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" предусматривает оказание бесплатной юридической помощи во всех случаях несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в то время как законопроект этого не предусматривает. Предлагаем привести в соответствие закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» и рассматриваемый законопроект, включив в перечень лиц, которым должна оказываться бесплатная юридическая помощь, указанных несовершеннолетних.

Кроме того, так как права несовершеннолетних граждан также могут нарушаться, в том числе и их родителями, считаем обоснованным включить таких граждан в перечень лиц, которым должна оказываться бесплатная юридическая помощь.

Предложение.

Ч. 1 ст. 9 ФЗ изложить в следующей редакции:

«1. Право на получение профессиональной юридической помощи в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют следующие категории лиц:

1) граждане, считающиеся малоимущими в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также граждане, среднедушевой доход которых не превышает  величину прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, более чем на _______ рублей;

2) инвалиды I и II групп;

3) ветераны Великой Отечественной войны;

4) неработающие пенсионеры, получающие пенсию по старости;

5) граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в государственных учреждениях стационарного обслуживания;

6) несовершеннолетние граждане, в том числе и содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.»

Часть 2 ст. 9 законопроекта исключить, части 3, 4, 5 считать соответственно частями 2, 3, 4, при этом часть 4 законопроекта изложить в следующей редакции:

«4. Инвалиды I и II групп, ветераны Великой Отечественной войны, неработающие пенсионеры, получающие пенсию по старости, для получения квалифицированной юридической помощи представляют в государственное юридическое бюро или адвокатское образование, участвующее в государственной системе юридической помощи, документы, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи, а также предусмотренные федеральным законодательством документы, подтверждающие их принадлежность к указанным категориям.»

 

Статья 11. Создание и организация деятельности государственных юридических бюро

1. Государственные юридические бюро создаются по решению Правительства Российской Федерации и находятся в ведении федерального органа исполнительной власти в сфере юстиции.

Территориальная сфера деятельности всех государственных юридических бюро должна полностью охватывать территорию Российской Федерации. Государственные юридические бюро должны существовать в административных центрах федеральных округов (городах Москве, Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Ростове-на-Дону, Екатеринбурге, Новосибирске и Хабаровске) и располагать филиальной сетью либо отлаженной системой выездных консультаций, отвечающими реальным потребностям населения регионов в получении бесплатной юридической помощи.

 Замечания:

  1. 1)                      Остается неясным вопрос о статусе государственных юридических бюро, созданных в порядке эксперимента в 10 субъектах РФ, в том числе в Волгоградской области. Согласно ч. 2 ст. 20 ФЗ государственные юридические бюро, созданные Правительством Российской Федерации на момент вступления настоящего Федерального закона в силу, продолжают свою деятельность в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Поскольку согласно ч. 1 ст. 11 ФЗ перечень государственных юридических бюро является закрытым, то государственные юридические бюро, существующие в настоящее время, должны быть либо упразднены, либо приобрести статус филиала.
  2. 2)                      Считаем, что филиальная сеть должна существовать в любом случае; «отлаженная система выездных консультаций» - во-первых, слишком размытое понятие, во-вторых, в населенных пунктах должны в любом случае располагаться стационарные юридические бюро, поскольку потребность граждан в получении бесплатной юридической помощи существует постоянно. В абзаце 3 ч. 1 ст. 11 ФЗ вместо союза «либо» предлагаем ввести союз «а также»: «…располагать филиальной сетью, а также отлаженной системой выездных консультаций…»

Предложение.

Абзац 3 части 1 ст. 11 ФЗ изложить в следующей редакции:

«Территориальная сфера деятельности всех государственных юридических бюро должна полностью охватывать территорию Российской Федерации. Государственные юридические бюро должны в обязательном порядке существовать в административных центрах федеральных округов (городах Москве, Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Ростове-на-Дону, Екатеринбурге, Новосибирске и Хабаровске), и располагать филиальной сетью, а также  отлаженной системой выездных консультаций, отвечающими реальным потребностям населения регионов в получении бесплатной юридической помощи. Государственные юридические бюро могут также создаваться в административных центрах субъектов Российской Федерации».

 

Статья 12. Порядок деятельности государственных юридических бюро по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи

  1. 1.                      Для получения юридической помощи в государственном юридическом бюро гражданин должен представить документы, предусмотренные частями 3, 4 или 5 статьи 7 настоящего Федерального закона.

Решение об оказании юридической помощи принимается начальником государственного юридического бюро или на основании изданного им приказа - иным работником государственного юридического бюро в день представления гражданином названных документов.

Замечание.

Необходимо предусмотреть аналогичные полномочия для руководителей филиалов или выездных консультаций юридического бюро.

Предложение.

Изложить абз. 2 части 1 статьи 12 ФЗ в следующей редакции: «Решение об оказании юридической помощи принимается начальником государственного юридического бюро (руководителем филиала или выездной консультации) или на основании изданного им приказа - иным работником государственного юридического бюро в день представления гражданином названных документов».

Часть 4 рассматриваемой статьи.

Федеральный орган юстиции определяет для каждого государственного юридического бюро максимальное количество обращений одного гражданина, допускаемых в течение одного календарного года.

Замечание.

Полагаем, что невозможно предопределить возникновение у граждан проблемных ситуаций, а ограничение количества обращений является ограничением права на получение бесплатной юридической помощи.

Предложение.

Часть 4 ст. 12 законопроекта исключить.

 

 

Технические ошибки в законопроекте.

Статья 21. Принятие нормативных правовых актов в соответствии с настоящим Федеральным законом

«Поручить Правительству Российской Федерации в трехмесячный срок со дня вступления в силу настоящего Федерального закона принять нормативные правовые акты, предусмотренные частью 7 статьи 12 и частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона».

Замечание.

Частью 7 статьи 12 и частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона не предусмотрено принятие каких-либо нормативных правовых актов. Видимо, имеются в виду ч. 6 ст. 13 и ч. 3 ст. 15 законопроекта.

Предложение.

Изложить абзац 1 ст. 21 законопроекта в следующей редакции:

«Поручить Правительству Российской Федерации в трехмесячный срок со дня вступления в силу настоящего Федерального закона принять нормативные правовые акты, предусмотренные частью 6 статьи 13 и частью 3 статьи 15 настоящего Федерального закона».

 

7. Статья 3. Структура государственной системы бесплатной юридической помощи:

1. Государственную систему бесплатной юридической помощи составляют:

3) профессиональные адвокаты (объединения, коллегии) адвокатов.

Замечание.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" формами адвокатских образований являются: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация. В законопроекте некорректно обозначены наименования адвокатских образований, кроме того, вторая скобка в предложении должна находиться после слова «адвокатов».

Предложение.

Пункт 3 ч. 1 ст. 3 изложить в следующей редакции: «Профессиональные адвокаты (адвокатские образования)».

 

8. Статья 12. Порядок деятельности государственных юридических бюро по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи

  1. 1.                      Для получения юридической помощи в государственном юридическом бюро гражданин должен представить документы, предусмотренные частями 3, 4 или 5 статьи 7 настоящего Федерального закона.

 Замечание.

Вероятнее всего, речь идет о ст. 9 настоящего ФЗ, т.к. ст. 7 посвящена защите прав и интересов граждан государственными органами.

Предложение.

Абзац 1 части 1 статьи 12 ФЗ изложить в следующей редакции:

«Для получения юридической помощи в государственном юридическом бюро гражданин должен представить документы, предусмотренные частями 2, 3 или 4 статьи 9 настоящего Федерального закона». (С учетом предложений по изменению формулировки ст. 9 законопроекта).

 

Замечания и предложения общего характера.

  1. 1.                      В качестве варианта предлагаем следующее: не создавать новые государственные юридические бюро, оставив функционировать уже существующие в 10 субъектах, созданные в порядке эксперимента, таким образом, не увеличивать  государственный аппарат (поскольку его содержание обходится достаточно дорого), а активнее привлекать к участию в оказании бесплатной юридической помощи профессиональных адвокатов, а также иные негосударственные организации, уже имеющие опыт профессионального бесплатного консультирования граждан по своей специфике, и, соответственно, выделять этим субъектам финансирование на такую работу.

Таким образом, необходимо дополнить  законопроект положениями, согласно которым поручить Правительству РФ разработать порядок компенсации негосударственным организациям затрат на оказание бесплатной юридической помощи.

  1. 2.                      В законопроекте ФЗ отсутствуют положения об обеспечении качества бесплатной юридической помощи, оказываемой разными субъектами. Представляется, что определенные стандарты качества должны соблюдаться как работниками  государственных юридических бюро, так и адвокатами, работающими в рамках государственной системы юридической помощи, а также иными негосударственными организациями, включенными в государственную систему юридической помощи.

В связи с этим полагаем необходимым включить в проект ФЗ положения, предусматривающие:

установление Министерством юстиции стандартов качества бесплатной юридической помощи;

контроль качества бесплатной юридической помощи;

обеспечение работы по поддержанию качества юридической помощи;

положения об ответственности за оказание некачественной бесплатной юридической помощи.

3. Предусмотреть, по аналогии с медицинскими ВУЗами, имеющими кафедры при лечебных учреждениях для консультирования врачей-практиков специалистами, имеющими учёные степени и звания, создание кафедр юридических ВУЗов при органах охраны правопорядка, органах исполнительной, судебной власти и прокуратуры, как консультационных центров для их служащих.

4. В статье 13 закрепляется порядок привлечения адвокатов. Полагаем необходимым указать случаи, в которых это целесообразно, то есть, когда, например, рассмотрение вопроса, с которым обратился гражданин, запрещено Положением о государственном юридическом бюро, либо в случае, когда гражданину необходимо представительство интересов в суде, который расположен на удалённом от бюро расстоянии, так что выезд сотрудника бюро значительно затруднён.



Волгоград
Волгоградская область
Передвижной пункт

Бесплатная юридическая помощь, г. Волгоград

Бесплатную юридическую помощь граждане могут получить, посетив следующие центры Волгоградского регионального отделения Ассоциации юристов России:

1. 400001, г. Волгоград, ул. Профсоюзная, д. 15а 
Режим работы: с понедельника по пятницу (кроме 1-й и 3-й среды месяца)  
с 14.00 до 17.00
 
2. 400009, г. Волгоград, ул. Пельше, д. 3, 1 этаж, каб. 31
(МУК "Комплекс культуры и отдыха им. Ю.А.Гагарина")
Режим работы: по пятницам с 10.00 до 12.00 
 
3. 400131, г. Волгоград, ул. Коммунистическая, д. 5
(Приемная Президента Российской Федерации в Волгоградской области)
Режим работы: 1-я и 3-я среда месяца с 12.00 до 16.00

Бесплатная юридическая помощь, Волгоградская область

1. Юридическая клиника Волжского филиала ФГАОУ ВО "Волгоградский государственный университет"
 
404133, Волгоградская область, г. Волжский, ул. 40 лет Победы, д.11, каб. 1-16
 
Режим работы:
вторник с 14.00 до 18.00, суббота с 09.00 до 13.00
 

Передвижной пункт

В мае 2010 года Волгоградским региональным отделением Ассоциации юристов России был организован передвижной пункт по оказанию бесплатной юридической помощи на базе специализированного автобуса.
Автобус включает в себя два рабочих места, оснащенных компьютерной техникой и базами правовой информации, четыре спальных места, оборудование для приготовления пищи, санузел.
Такой пункт позволяет юристам Отделения оказывать бесплатную юридическую помощь в отдаленных районах Волгоградской области.
 
Режим работы: по согласованию с администрациями муниципальных образований.
 
 Передвижной пункт по оказанию бесплатной юридической помощи
 
 Рабочее место
 
 Прием граждан юристом